發改委推信息、電網、油氣三個重大工程包
2014-12-08 09:29:53   來源:    點擊:

近日,國家發展改革委就“加快推進信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦產資源保障等重大工程建設”舉行新聞發布會。發改委秘書長李樸民介紹,本次主要就信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦產資源保障,3個重大工程包進行發布和解讀。

李樸民表示,今年以來,國家發改委按照黨中央、國務院的要求,一方面深化投融資體制改革,大力推進項目核準制度的改革創新,進一步落實企業投資自主權。另一方面,按照補短板、調結構,加強薄弱環節建設,增加公共產品有效供給的要求,研究提出并積極推進信息電網油氣等重大網絡、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障等七個重大工程包。本次的3個工程包的主要有包括以下內容:

第一個是信息電網油氣等重大網絡工程包。這個工程包主要有三方面內容:一是加快國家新一代信息基礎設施建設。堅持市場化原則,鼓勵社會投資參與建設,同時,國家對中西部、農村等基礎條件薄弱地區,將安排一定的補助資金,引導帶動地方、企業加大投資力度,適度超前發展。二是加快跨區輸電、區域主干電網、城市電網和農村電網建設,增強綜合供電能力。將建設一批遠距離、跨區輸電通道,基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區2020年前的接受外來電力需要,以及水電基地、風電集中開發區跨區外送電力需要。三是加快油氣管網和儲存設施建設,保障油氣資源安全有效供應。

第二個是清潔能源重大工程包。為推動能源生產消費革命,調整優化能源結構,促進生態環境保護,今年9月,報請國務院同意,國家發改委印發了《關于加快推進清潔能源重大工程建設的通知》,提出了今明兩年可開工的26項西南水電和風光電項目。一是西南水電基地開發,目前在建項目進展順利,溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項目投產順利。二是沿海核電工程。按照中央的要求,采用國際最高安全標準,在確保安全的前提下,啟動一批沿海核電工程。三是風電建設,核準了一批項目并開工建設。四是光伏建設。以創建分布式光伏發電示范區為抓手,積極探索分布式發電商業運營模式,及時發現問題,總結經驗,完善政策。

第三個是油氣及礦產資源保障工程包。主要內容是加快實施石油、常規天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和礦產資源保障工程,增強油氣及礦產資源供應能力,提高資源保障水平。其中,列入重大工程包的油氣管網和儲氣設施項目有37項,礦產資源保障工程中今明兩年要加快推進13個礦產資源項目,重點涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產品種。

“四個一批”項目庫推進工程建設

發改委投資司副司長羅國三表示,今明兩年將加快重大工程建設,將建立一個項目庫,實行動態調整、滾動推進機制。

羅國三指出,今明兩年的重大工程現在加快推進,發改委已經布置建立一個項目庫,來實行動態調整、滾動推進。當前正在編制“十三五”規劃,結合十三五規劃編制工作,形成“四個一批”的良性循環。“四個一批”是謀劃一批、儲備一批、實施一批、補充一批。就是說這個重大工程包是一個動態調整的、滾動推進的機制。

建立按月調度的制度,建立聯動機制來務實推進重大工程建設。以項目清單為主線,督促加快工程進度,要求各個地區和各個中央企業要細化落實今明年兩年的主要建設任務。這里面還有一些以專項形式確定的重大工程,屬于“打捆”方式確定的重大工程,都要細化分解到具體項目,列出一個詳細的項目清單。以問題清單為抓手,及時解決實際問題。針對問題,發改委會同有關方面逐項研究解決,協調落實建設條件,切實加快項目建設進度。

啟動沿海核電向民資開放

據了解,目前我國運行核電機組21臺,裝機容量1902萬千瓦,在建的核電機組有27臺,裝機容量2953萬千瓦,在世界上在建機組數排第一位,而且多年來我國核電運行始終保持良好的業績,沒有發生一級及以上的核安全事件。在建機組比較順利,工程質量總體良好。

國家發改委秘書長李樸民在會上表示,將在確保安全的前提下,啟動一批沿海核電工程。

國家能源局核電司司長劉寶華介紹說,過去核電的發展主要依靠國有資本。為了落實中央的要求,要進一步發展混合經濟,使核電的發展資本構成更加多元化,優化資本結構,也優化管理,促進核電更好地健康發展。這里有兩個方面的內容:一是在核電站的建設中,向民間資本、社會資本開放。已經建成的核電站絕大多數是國有資本。從國際經驗來看,很多國家的核電建設不分國家資本、民間資本、社會資本,只要符合國家的核安全管理要求,都可以進來。二是核電的發展是我們整個核工業體系的一個龍頭,它會帶動上游、下游相關的裝備制造業等各方面的工作,包括核服務、融資、保險等等,在這些領域中我們都要確定相應的措施,按照中央的要求,促進產權的多樣化。

2015年建成18個光伏示范區吸引投資近160億

國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明指出,為了落實國務院支持光伏產業的政策,18個示范區計劃到2015年年底建成,吸引社會投資額將近160億。

朱明稱,關于分布式發電示范區的進展情況,為了落實國務院支持光伏產業的政策,2013年8月份,國家能源局批復了北京海淀區等18個工業園區創建分布式光伏發電的示范區,主要是想探索分布式發電的商業運營模式,從中發現問題,總結經驗,完善政策,進一步推廣。

“18個示范區計劃到2015年年底建成,吸引社會投資額將近160億。2014年8月,為了進一步發揮示范區的發展模式,商業運營,吸引社會投資方面的創新推動作用。我們又準備在18個示范區的基礎上將建設條件好、示范作用強的浙江等12個光伏發電園區納入分布式發電的示范區,大家的興趣還是比較高的。”朱明認為,30個示范區絕大多數都是民營資本投資,對于引導和鼓勵民間資本效果非常顯著,進展情況良好。

擴大油氣管網覆蓋范圍

新推出的油氣及礦產資源保障工程包,則主要包括加快實施石油、常規天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發和礦產資源保障工程。其中,列入重大工程包的油氣管網和儲氣設施項目有37項。

據統計,目前陸上的油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道),覆蓋了全國31個省市區,其中原油、成品油和天然氣管道分別占總里程的19%、18%和63%。應該說全國油氣骨干管網構架已經逐步形成了,較好地支持了石油天然氣市場的發展。但是和歐美等發達國家相比,和我國石油天然氣行業發展的需求相比,我國的油氣儲運設施發展目前還處于初級階段,還有很大的發展空間。

目前,我國油氣基礎設施發展面臨天然氣的主干管網的系統還不完善,部分地區還沒有覆蓋。天然氣區域性的輸配管網不發達,互聯互通沒有完全實現,成品油的主干管道的配套支線建設不完善。儲氣能力建設嚴重滯后等挑戰。

國家能源局油氣司司長劉德順表示,加快推進油氣管網和儲存設施重大工程,將對緩解我國的油氣基礎設施瓶頸,推進油氣行業健康發展,保障油氣供應安全具有重要的意義。此次列入重大工程包的油氣管網和儲存設施項目主要包括幾個方面:一是加快西氣東輸的系統和陜京管線系統,還有沿海管道、進口管道等跨區域的長輸天然氣管道建設,擴大干線的管道覆蓋范圍。二是建設完善西部、中部、中南、西南、東北、環渤海灣、長三角、珠三角等區域的天然氣管網系統和配氣管網系統。三是加快地下的儲氣庫,進口的液化天然氣接收站,還有城市應急和調峰儲氣的建設。四是完善原油、成品油管道和儲備庫,改造老舊原油管道,清理違章占壓,清除運輸瓶頸和安全隱患,推動形成區域性的成品油管網。

銅鐵鋁資源保障工程將列入國家重點工程

國家發展改革委產業司副巡視員李忠娟表示,礦產資源方面保障工程將涵蓋銅、鐵、鋁礦產等資源,將列入國家七大重大工程項目包推進。

李忠娟指出,今明兩年礦產資源工程主要涵蓋了鐵礦、銅礦、鋁土礦等礦產品種。項目的類型主要包括現有礦山資源接續開發、煤電鋁資源的高效利用和新礦山開發。將緩解國內資源供應不足的矛盾。2013年,我國鐵礦、銅礦、鋁土礦的進口量分別是8.2億噸、251萬噸和7070萬噸,如果按照統一的金屬品位來折算的話,對外依存度鐵礦是71%,銅礦是59%,鋁土礦是48%,對外依存度非常高。推進鐵、銅、鋁資源保障工程的建設可以增加國內供應,保障鋼鐵和有色金屬產業的發展。

鼓勵民間資本參與重大工程

李樸民強調,加強重大工程建設,積極推進七個重大工程包,離不開社會資本的積極參與,國家將鼓勵和吸引社會資本,特別是民間資本參與建設。前不久,國務院先后印發實施了《政府核準的投資項目目錄(2014年本)》、《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》。發改委也召開了新聞發布會,進行了解讀,總的考慮是進一步打破行業壟斷和市場壁壘,建立公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境,激發市場主體活力和潛力。

國家能源局電力司司長韓水介紹,按照發改委整體部署,電力行業開展了引入社會資本的試點,以南方電網公司為例,目前兩條線路開始進行試點。一是海南和廣東二回線工程。一條是由云南滇西北到深圳的±800千伏工程。這兩個試點,按照初步打算,還是保持央企控股,其余的引進有資質和興趣的社會資本和民營資本參與試點,公開招商。現在正在籌備中。

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