2015年上半年全國涉煤政策全覽
2015-07-13 08:17:03   來源:山西煤炭銷售網    點擊:

       2015年以來,全國煤炭經濟運行形勢更加嚴峻。下游需求不振,產能過剩,進口規模大,全社會庫存居高不下。電廠在“買漲不買跌”的心態影響之下采購也非常謹慎。需求低迷加上采購謹慎,共同加劇了煤價下行的勢頭。煤炭價格的持續下跌,使得企業收益減少,經營愈加困難,煤礦安全生產和礦區穩定的壓力越來越大。

為了改善國內煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現狀,國家相關主管部門今年陸續出手救市,助煤炭業脫困,政策持續加碼。同時,為響應國家政策,各省市也都相應的出臺了一些配套措施。下面本網整理了2015年上半年全國以及各地煤炭脫困政策:

全國:

1月12日,國家發展改革委等10個部門日前以聯合令的形式發布了《煤矸石綜合利用管理辦法》,我國禁止新建煤礦及選煤廠建設永久性煤矸石堆場。

1月13日,國家能源局、環境保護部、工業和信息化部聯合發布《關于促進煤炭安全綠色開發和清潔高效利用的意見》,提出到2020年,大型煤炭基地煤炭生產能力占全國總生產能力的95%左右;煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內。到2020年,厚及特厚煤層、中厚煤層、薄煤層采區回采率分別達到70%、85%和90%以上;鼓勵對“三下一上(建筑物、鐵路、水體下,承壓水體上)”煤炭資源、煤柱和邊角殘煤實施充填開采。到2020年,煤矸石綜合利用率不低于75%;在水資源短缺礦區、一般水資源礦區、水資源豐富礦區,礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%;煤礦穩定塌陷土地治理率達到80%以上,排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上。到2020年,新增煤層氣探明儲量1萬億立方米。煤層氣(煤礦瓦斯)產量400億立方米。其中:地面開發200億立方米,基本全部利用;井下抽采200億立方米,利用率60%以上。到2020年,原煤入選率達到80%以上,實現應選盡選;重點建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等11個大型煤炭儲配基地及一批物流園區。煤炭清潔高效利用水平顯著提高,燃煤發電技術和單位供電煤耗達到世界先進水平,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上;燃煤工業鍋爐平均運行效率在2013年基礎上提高7個百分點,煤炭轉化能源效率在2013年基礎上提高2個百分點以上,低階煤炭資源的開發和綜合利用研究取得積極進展,新型煤化工產業實現高效、環保、低耗發展;實現資源利用率高、安全有保障、經濟效益好、環境污染少和可持續的發展目標。

1月29日,中國煤炭工業協會會長王顯政表示,政府將不再批準東部地區煤礦項目。

2月2日,國家發展改革委下發了《關于調整鐵路貨運價格進一步完善價格形成機制的通知》規定,大秦、京秦、京原、豐沙大鐵路本線運輸煤炭(指發、到站均在本線的煤炭)運價率每噸公里同步提高1分錢,即由現行9.01分錢提高到10.01分錢。取消馬玉等3條鐵路本線及跨線貨物運輸、長荊等10條鐵路跨線貨物運輸特殊運價,改為執行調整后的國家鐵路貨物統一運價。

3月2日,由工信部、財政部共同推出《工業領域煤炭清潔高效利用行動計劃》,初步設定的目標是到2020年力爭節約煤炭消耗1.6億噸以上。

3月24日,國家能源局發布《煤炭深加工示范工程標定管理辦法》為有序推進煤炭深加工產業化示范,進一步規范示范工程標定評價工作,及時總結經驗,提升科技創新、工程建設和運行管理水平。

3月25日,國家能源局公布《關于促進煤炭工業科學發展的指導意見》,進一步明確經濟發展新常態下我國煤炭工業發展的指導思想和基本原則,并對優化煤炭開發布局、調整煤炭產業結構、加強煤炭規劃管理等工作,提出十條具體意見。

4月14日,發改委等六部門下發了《關于開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作的通知》,提出將在全國開展煤礦違法違規建設生產情況核查工作。將切實維護煤炭生產建設秩序,促進供需總量平衡。

4月14日,國家稅務總局、國家能源局聯合發布公告,對可享受稅收優惠的衰竭期煤礦和充填開采置換煤炭的定義、減稅方式、備案資料等進行明確。

5月5日,國家能源局發布《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》提出,全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時;到2020年,原煤入選率達到80%以上;現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克標準煤/千瓦時,電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

5月7日,國家能源局、國家煤礦安監局聯合印發《關于嚴格治理煤礦超能力生產的通知》和《做好2015年煤炭行業淘汰落后產能工作的通知》,旨在遏制煤炭產量無序增長,調整產業供需結構。

6月3日,發改委、能源局和煤礦安監局共同下發的《關于落實違法違規煤礦煤炭相關治理措施的通知》稱,需落實多項違法違規煤礦煤炭的相關治理措施,其中包括建立電煤合同執行與發電量獎懲掛鉤制度。

7月9日,為進一步規范稅收執法行為,優化納稅服務,方便納稅人辦理涉稅事宜,促進煤炭資源稅管理的規范化,國家稅務總局制定了《煤炭資源稅征收管理辦法(試行)》。

此外,自2014年7月14日,發改委聯合煤炭行業相關單位、企業、政府等召開脫困工作聯席會議,到目前已經連續召開了31次,會議中都將依法依規限制產量,改善供求關系作為重點工作來布置和研究。旨在改善國內煤炭市場供大于求、煤價大幅下跌的現狀。

山西:

1月13日,山西省政府公布《關于深化煤炭管理體制改革的意見(公開征求意見稿)》,提出推進煤炭管理體制改革,到2017年基本實現煤炭管理體制和管理能力現代化。

1月22日,山西省財政廳發布消息,全省煤炭開采企業自2015年1月1日起至2015年12月31日止,繼續暫停提取礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金。

1月26日,山西省政府正式對外發布《關于深化煤炭管理體制改革的意見》,《意見》稱2020年前,除“關小上大、減量置換”外,山西省不再審批建設新的煤礦項目(含露天礦)。同時明確提出“煤炭管理改革”的路線圖和時間表,釋放多重政策信號。

3月30日,山西省政府制定出臺了減輕企業負擔、促進工業穩定運行的4個方面60條措施,自4月1日起正式施行。涉及煤炭的相關措施有:煤炭產品質量監督檢驗收費按標準降低20%執行;繼續減半收取煤炭交易服務費;暫停提取2015年度煤炭開采企業礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金;對集裝箱裝運塊煤、焦炭實行“一口價”優惠運價;對省內煤、焦鐵路運輸車流徑路按最短計費徑路進行優化。

6月18日,山西省政府發布關于征求《山西省煤炭行政審批制度改革方案(公開征求意見稿)》意見的通知。意見稿提出,今后山西省煤礦建設項目按審批流程的四個階段劃分,審批事項原有63項,這次改革精簡合并25項(14項為非行政許可事項,10項為行政許可事項,1項為核準性備案),改革后保留38項(均為行政許可事項,其中8項屬前置條件)。

山東:

2月16日,山東省煤炭工作會議上提出,將進一步加大煤炭企業兼并重組力度,年底前將關閉35處年產30萬噸以下的小煤礦;地方煤礦企業將重組整合至60家以內,從而使大型煤礦企業煤炭產量達到全省總產量的75%以上。

5月19日,山東省政府公布了《關于加快30萬噸以下煤礦關閉退出工作的實施意見》意見,詳細列明被關閉或改造的小煤礦名稱名單,其中2015年,山東省計劃關閉小煤礦35處,其中濟南市6處、淄博市4處、棗莊市7處、煙臺市1處、泰安市9處、萊蕪市2處、臨沂市5處以及臨沂礦業集團1處。以上35處小煤礦,必須于2015年年底前全部關閉到位。

陜西:

2月25日,為進一步做好煤礦整頓關閉、加強煤礦安全生產,陜西省公布了2015年第一批要關閉煤礦名單,共有12處煤礦在此次實施關閉范圍之內,包括直接關閉和整合關閉。

5月20日,陜西省人民政府發布《第十三次陜北能源化工基地建設座談會紀要的通知》為陜北涉煤項目清障。

6月19日,陜西省安監局發布《關于認真開展煤礦超層越界開采集中整治的通知》,決定開展煤礦超層越界開采集中整治活動。

6月25日,陜西省政府對運輸陜西省煤炭車輛減半收取高速公路通行費。

河南:

1月4日,為促進全省煤炭行業平穩運行和持續健康發展,河南省將科學調控產煤總量,遏制煤炭產量無序增長,在關閉小煤礦的同時,嚴格新建煤礦準入標準,控制產煤增量。停止核準新建低于60萬噸/年產能的煤礦、低于90萬噸/年產能的煤與瓦斯突出礦井。淘汰落后產能300萬噸以上,全省煤炭產能穩定在2.2億噸。

3月10日,河南省政府發布《關于適度調整河南省重要礦產資源整合與資源配置政策的通知》,主要面向煤炭骨干企業配置資源,支持鼓勵電力企業、電解鋁企業等下游企業以參股形式參與煤炭項目合作勘查開發。

安徽:

3月24日,安徽省政府先后印發了《研究支持省屬煤炭企業深化改革轉型發展工作》和《研究省屬煤炭企業發展有關問題》等文件,對煤炭行業收費機制進行規范,在煤炭資源稅從價計征改革中確定了2%的最低稅率。安徽省加快淘汰落后產能,2014年實際關閉小煤礦42個,年淘汰落后產能431萬噸,超過年初制定的關閉21個、淘汰154萬噸計劃。安徽省政府明確,停止核準年產90萬噸以下新建煤礦。

湖南:

4月2日,湖南省人民政府按照《湖南省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的實施意見》(湘政辦發〔2014〕38號)和《湖南省落后小煤礦關閉退出工作領導小組辦公室關于印發湖南省落后小煤礦關閉退出工作總體方案的通知》(湘煤關退辦〔2014〕1號)要求,全省2014年(第一批)已關閉退出邵東縣新興煤礦等小煤礦43處,淘汰落后產能212萬噸。

5月14日,湖南省小煤礦關閉退出工作會議上提出,今年湖南省將再關閉65處落后小煤礦,全省保留煤礦總數將控制在500處以內。

6月29日,湖南省煤炭安監局強調年底前力爭關閉所有9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。

貴州:

1月12日,貴州省政府辦公廳下發《關于深入推進煤礦企業兼并重組全面提升煤礦安全生產水平的意見》,到2017年,貴州省煤炭產業實現集約化、規模化發展,全省生產、建設煤礦規模達到3億噸/年以上,煤礦主體企業控制在100家左右。形成3000萬噸/年以上規模的煤礦主體企業2家,500萬噸/年以上規模的煤礦主體企業10家。

5月14日,貴州省能源局發布了《關于印發減輕煤炭企業負擔促進煤炭行業平穩發展工作措施的通知》提出30條工作措施,加大政策力度幫扶煤炭企業渡過難關、脫困發展。

6月12日,為使煤礦企業明白繳費,貴州省公布了《涉煤稅費、基金項目明白卡》。

內蒙古:

6月4日,內蒙古政府發布《關于支持煤炭轉化企業與煤炭生產企業重組有關事宜的通知》提出,為有效化解煤炭產能過剩,推動煤電、煤化重組并購,構建內蒙古煤電化整體優勢,內蒙古政府將全力支持煤炭上下游企業重組。

湖北:

6月18日,湖北經信委稱,2015年,湖北省煤炭行業淘汰落后產能煤礦80處,產能240萬噸/年,其中:關閉退出煤礦60處,產能180萬噸/年;改造升級煤礦20處,產能60萬噸/年。

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